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《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》
来源:摘自深圳新闻网 

       3 月 1 日,深圳市科技创新委召开《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》(以下简称“示范区条例”)发布暨实施座谈会。会议由市科技创新委主任梁永生主持,深圳市人大法制委员会、市人大常委会教科文卫委、市发改委、经贸信息委、科技创新委、规划和国土委、市场和质量监督管理委、司法局等相关部门负责人以及企业代表出席了会议。

       《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》于 3 月 1 日起正式施行,该条例亮点颇多,如针对“科技创新”单设一章,将科技创新放在自主创新的核心位置;要求不断提高基础研究投入占财政科技投入的比例,拓宽财政科技资金投入渠道;允许科研人员以知识产权直接持股;对政府部门信息互联互通提出明确的要求;对创新型产业用地用房的保障也做了规定。

       刘曙光解读《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》

       政府信息互联互通是硬性要求 创新型产业用房租金标准设限

       深圳市人大法制委员会主任委员刘曙光解读了示范区条例,如第四十五条 对政府部门的信息互联互通 提出了要求,即必须全部打掉信息壁垒, 实现信息共享。

       刘曙光表示,在办理登记、资格认定或者资金扶持申请等事项,企业或个人无须重复提交; 确需相关资料的,由受理部门自行调取。举例来说, 企业已在市场监管委提交了相关资料,到规土委办理相关事项时无须提交。如规土委需要资料, 应由规土委与市场监管委协调调取资料。

       第七十二条则对企业以协议出让方式获得的创新型产业用房出租的价格设定了标准,明确不得高于产权归政府所有的创新型产业用房标准。

       第四十五条 市、区人民政府及相关部门涉及示范区企业事业单位、其他组织或者个人在科技创新、产业创新以及人才培养和引进等方面的登记、许可类信息,应当互联互通,建立信息共享机制。已经向政府部门提交的资料或者政府部门已经生成的资料,企业事业单位、其他组织以及个人在同一政府部门或者本级政府不同部门办理登记、许可、资格认定或者资金扶持申请等事项时, 无须重复提交相同资料。相关部门不得以此为由拒绝受理申请;确需相关资料的,由受理部门自行调取。

       第七十二条 通过协议出租或者协议出让方式取得创新型产业用地使用权建设产业用房依法用于出租的,出租价格不得高于产权归政府所有的创新型产业用房相应的出租价格标准;高出的部分,由区人民政府予以没收。加大财政在基础研究的投入 鼓励科技企业拓宽融资渠道创新离不开资金的支持。

   《条例》第九、十、十一条进一步明确了财政性资金资助科技项目的原则和范围,并根据不同资助对象的特点规定了不同的资助方式。提出“不断提高基础研究投入占财政科技投入的比例”、“对支持高等院校、科研院所、企业等实施核心关键技术研发,由财政性资金给予相应资助”。

       此外,《条例》规定财政性资金可以通过阶段性持股的方式,支持企业开展技术、管理以及商业模式等创新,并规定受托股权代持机构在股权退出时的核销机制。为促进科技、金融、产业全面融合发展,《条例》明确由商业银行、担保机构、创投基金、科技保险等多方参与,对创新过程全覆盖的全链条金融体系,有效促进科技成果转化。对此,《条例》在第四章“金融创新”中作出系列规定,支持商业银行建立适合科技企业的授信准入、风险评级、审查审批和贷后管理制度;支持深圳证券交易所发展多层次资本市场,吸引境内外企业上市融资,鼓励中小企业通过境内外证券交易机构开展融资活动。支持创新型企业通过发行企业债、公司债等债券拓宽融资渠道,支持保险机构开发科技保险、专利保险等产品,为科技企业提供风险保障和融资支持。

       刘磅认为,示范区条例的出台为深圳创新驱动发展提供了有力的法制保障允许科研人员以知识产权直接持股 鼓励企业设立科普场所。

       根据深圳市科创委提供的数据,初步核算 , 2017 年,全市高新技术产业产值有望突破 2 万亿元, 全社会研发投入有望超过 900 亿元,占 GDP 比重达到 4.13%;科技进步贡献率 61.2%,较上年提高 0.5 个百分点。有效发明专利 5 年以上维持率在 85% 以上、居全国第一。来自深圳高新企业的 4 位代表在座谈会上一致认为,深圳作为全国唯一以城市为基本单元的国家自主创新示范区,应当在全球科技变革、产业变革中发挥主力军作用。示范区条例的出台,必将为深圳的创新驱动发展提供有力的法制保障。

       记者了解到,《条例》就知识产权入股作出相关创新性的规定,比如,第十八条明确“高等院校、科研院所以及科研人员以知识产权设立公司或者入股公司的,可以分别独立持股,并按照约定的股权分配比例办理公司登记或者股权登记手续”。深圳达实智能股份有限公司董事长刘磅在发言中提到,他所创办的达实智能公司,也是深圳发展30 年的缩影。30 年前,刘磅研究生毕业到深圳,身上只有 50 元,现在其公司已经发展成为 100 亿市值的上市公司,拥有自己的总部大楼,成为国家博士后科研工作站。

刘磅对条例的第四十五条(要求政府部门信息互联互通)、第八十二条(鼓励企业设立面向公众的科普场所)大加赞赏,他表示,达实智能已将高新区黎明网络大厦一楼开辟为企业科普培训基地。

       第八十二条 加强科学普及基础设施建设,创新科学普及理念和模式,围绕重大创新成果和科研进展,开发和推广系列科学传播产品,向公众传播科学知识、科学方法、科学精神和科学文化。

       鼓励企业事业单位和行业协会等设立面向公众的科学普及场所。有条件的,应当根据自身特点面向公众开放研发机构、生产设施(流程)或者展览场所,作为科学普及教育基地。